Redistribución e impuestos: Un análisis desde la opinión pública

Abstract

Datos recientes de opinión pública de la encuesta del Centro de Estudios Públicos ( CEP ) de octubre-septiembre 2013 señalan que un 63% de la pobla- ción nacional estaría a favor de una reforma tributaria, mientras en junio de 2014 este porcentaje cae a un 40% (Plaza Pública – CADEM ). Más allá de anali- zar las diferencias en los promedios de aprobación, el objetivo de este artículo es explorar qué variables individuales y contextuales se asocian a una mayor o menor aprobación de mayores impuestos, y también a la percepción de la pro- porción de impuestos que pagan los más ricos. En este contexto existen escasos antecedentes a nivel nacional, salvo por la evidencia que las preferencias hacia la redistribución vía impuestos están escasamente explicadas por la identificación con partidos políticos, pero sí mediante la identificación ideológica con el eje izquierda-derecha (Castillo, Madero-Cabib, & Salamovich, 2013). Un primer paso para avanzar en el análisis desde la perspectiva de la justicia distributiva en las actitudes hacia los impuestos, consiste en la distinción analítica entre los conceptos de (des)igualdad y justicia. Desde el discurso público ambos términos se utilizan muchas veces como equivalentes, lo cual lleva a asumir que la desigualdad es necesariamente injusta. Tal asociación entre igualdad y justicia es clave en la filosofía política, que se aboca a la discusión normativa respecto de los principios que deberían operar en una sociedad para que la distribución resultante pueda ser calificada como justa. Ya que la igualdad absoluta no se asume como principio de justicia, sino una igualdad proporcional o relativa, la pregunta que se abre es sobre qué tipo de desigualdad puede ser considerada justa (Krebs, 2000). De la misma manera, la aproximación empírica a la justicia distributiva no asume que para las personas igualdad y justicia son lo mismo, sino que justamente se trata de preguntar a las personas qué es lo que piensan de la igualdad, cuánta desigualdad perciben en la sociedad y qué nivel de igualdad/desigualdad es considerada justa. Desde esta perspectiva, en el presente trabajo se analizarán una serie de indicadores de opinión pública en el tema particular de impuestos y redistribución en Chile, y también en comparación internacional. Para ello, se utilizarán datos de la encuesta del International Social Survey Programme 2009, que es el estudio comparativo internacional más especializado en temas de opiniones respecto a la desigualdad económica. Además, para el caso chileno se pondrá el foco en la comparación con la versión anterior de esta encuesta –el año 1999–, con el objetivo de analizar el cambio en percepciones y creencias en un lapso de diez años.